在托里县人民政府全体会议上的讲话

今天，我们召开托里县人民政府全体会议，主要任务是学习贯彻年初重点工作推进会和7月20日行署全体会议关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，研究总结上半年经济运行情况，分析当前经济形势，安排部署下半年工作，动员全县上下凝心聚力、大干快上，确保圆满完成全年目标任务。

——我们以“现代农牧业提质增效增收工程”为抓手，完成总播面积37.9万亩，小麦种植任务超额完成，禁牧、草畜平衡建设、重大动物疫病免疫、畜牧业贴息贷款等工作稳步发展，加快推进恰勒盖区域1.5万亩牧民定居饲草料地建设。

——我们以“新型工业化跨越工程”为核心，以引进大企业大集团进行资源整合为突破口，坚定不移推进新型工业化，做大做强优势产业，“新疆黄金第一县”的地位进一步显现。制定完善了金港区（铁厂沟镇）、金塔区（招金、星塔区）、金准区（准噶尔区）的“一园三区”发展格局。支持自治区级科技创新项目—星塔矿业金矿流态焙烧新技术推广应用，初步形成了大建设、大开放、大发展的局面。

——我们以“新型城镇化统筹推进工程”为重点，完成了托里县（2011-2030）总体规划及中心城区控制性详细规划、乡（镇）总体规划编制及村庄建设规划，稳步实施白杨河区域农村公路、库甫—托里引水、新能老风口4.95万千瓦实验风电等52项重点项目，为全县加快发展奠定了基础、开拓了空间、优化了环境。

——我们以“社会事业争先进位工程、人才支撑保障工程”为载体，用于保障和改善民生的财政支出达到80%以上，开工建设安居富民房1300套、公租房426套、廉租房63套、棚户区改造304户。全面落实新一轮就业扶持政策，继续扩大各项社会保障制度覆盖面，积极开展低保和医疗救助工作，综合实施社会扶贫、科技扶贫等措施，解决了群众反应强烈的突出问题。

——我们坚持以现代文化为引领，大力实施“优化提升发展环境工程”，全力推进民族团结进步事业，扎实推进双拥工作，援建实施了69338部队换热站项目。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进应急管理，有效处置各类突发事件，安全生产各项数据持续走低，为经济发展创造了安定的社会环境。

根据李克强同志2007年在辽宁任省委书记的时候，提出用耗电量、铁路货运量和贷款发放量三个指标来分析跟踪经济动向。提出后很快被一些国际机构认可，普遍认为这三项指标有助于分析经济运行和生产总量的真实变化，所以命名为“克强指数”。用这个指数来分析全县上半年经济运行变化情况，感觉处在一个良性阶段，呈现出以下特点。

特点一：“三大指数”良性反应。一是耗电量。上半年，第一产业用电量0.089亿度，下降33.1%，主要原因是今年雨水多，排灌用电量下降；第二产业用电量增长较大，达到2.38亿度，同比增长126%，拉动全社会用电量2.53亿度，其中二产用电量占94.3%。二是贷款发放量。贷款的增量和增速均大于存款的增量和增速。到6月底，各项贷款余额9.61亿元，比年初增加了2.46亿元，同比增长34.7%，贷款增速比存款增速高19.1个百分点。三是铁路货运量。上半年，公路客货运输量保持快速增长势头，累计完成客运量38.5万人次，增长4.1%；客运周转量2965万人公里，增长3.3%；完成货运量80万吨，增长25%；货物周转量1.18亿吨公里，增长24.4%。我们虽然没有铁路，但我们的增速在地区是比较快的。用“克强指数”分析全县上半年经济运行情况，我们还是充满希望的。

特点二：生产总值增速高于全疆全地区。习近平总书记强调，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”，但我们得掌握全县生产总值的变化和在全地区所处的位置。上半年，实现生产总值12.5亿元，增长14.3%，这个增速和去年同期有所增长，高于全疆、全地区增速，和年初确定16%的增速还有差距，要做到心中有数。

特点三：规上企业领跑，工业经济持续增长。受宏观经济等多种因素影响，工业经济部分指标增速有所回落，但总体运行较为平稳。上半年，完成工业增加值7.98亿元，增长18.6%，比去年同期降低7.9个百分点；其中规模以上工业增加值达到4.9亿元，增长21.5%。

特点四：公共财政预算较去年增收基本持平，支出加大。上半年，实现地方财政收入1.25亿元，完成年初预算的37.7%，比上年同期增收1188万元，增长10.5%。其中，公共财政预算收入完成11936万元，完成年初目标的38.5%。地方财政支出5.13亿元，完成年初预算的66.6%，增长21.1%。其中：公共财政预算支出5.06亿元，增长20.1%，比地区增速高54.7个百分点。

不利因素一：小麦种植亩效益不高，相比玉米亩效益低255元，尤其是阿合别斗乡土质差、气温低、产量少、用水多，加之土地承包费已达到300-500元之间，种植成本增加，农民种植小麦的积极性不高，冲击了春小麦种植面积。

不利因素二：黄金产业是全县的主导产业，实现产值2.96亿元，占工业总产值的66%。从4月12日开始，国际金价暴跌行情影响了黄金生产企业效益和投资信心，对全县工业经济正常运行影响较大。

不利因素三：欧太铬业资产负债率过高，资金供应不足。仅第二季度就欠费1362.75万元，电力部门随时会拉闸停电，企业勉强维持运营。虽然企业加紧生产，但受市场低迷、企业资金运转不灵及劳动力成本增长等因素影响，目前形势依然不明朗。

不利因素四：项目储备少，比较单一。资金投向主要以矿产资源深加工为主，就2012年来说，90%都是矿产开发及深加工项目。如何突破以矿产资源为主导的招商现状，开发矿产下游产品、农畜产品深加工等行业是目前急需解决的问题。

不利因素五：税收基础薄弱，特别是税收结构不合理，一次性税源、税收占比例较大，如遇政策性减收或其他减收因素影响，收入缺口很难从其它税收收入弥补，影响全年税收的完成。